三連休だけ市バスを増やす京都市

何が増えるのか

今回の臨時増発は、観光地へ向かう主要な動線に絞られている。

まず、106号系統「楽洛 東山ライン」。

京都駅前から、博物館三十三間堂前、東山七条、五条坂、祇園、三条京阪前へ向かう路線である。京都駅から清水寺・祇園方面へ向かう、まさに観光客が思い描く京都のど真ん中を走る。

京都市交通局の発表では、10月10日、11日、12日の三日間、9時台から18時台にかけて、京都駅前発を最大10回増便する。京都市交通局の発表である。

さらに、観光特急バスのEX100号、EX101号、206号系統などの定期便と合わせると、ピーク時間帯には京都駅から清水寺・祇園方面へ3から4分間隔で運行するという。

3から4分間隔。

これはなかなかの数字である。

町なかで待つバスとしては、ずいぶん頼もしい。雨宿りの軒先で団子を食べ終わる前に、次のバスが来るくらいの間隔である。

金閣寺方面も増える。

205号系統と25号系統を合わせて、1日4回の増便。西院、円町、北野白梅町、金閣寺道、北大路バスターミナルを結ぶ動きだ。

西院に住む者としては、このあたりの線が詰まる気配には少々敏感になる。観光客のための話に見えて、実は市民の生活道路の話でもある。

バスは観光客だけを乗せているわけではない。買い物へ行く人、通院する人、通学する人、勤務先へ向かう人も乗っている。

京都の交通政策のややこしさは、ここにある。

観光のために増やしたバスが、市民の足を助けることもある。反対に、観光のために集まった人が、市民の足を重くすることもある。

バスはただの車両ではない。京都では、暮らしと観光の綱引きが四角い箱に乗って走っている。

増便だけではない。「誘導」も始まっている

今回の話は、三連休の増便だけでは終わらない。

京都市交通局は10月9日、「観光特急バス」と「地下鉄・バス1日券」の利用促進に向けた情報発信も発表した。

目的は、市民利用と観光利用の棲み分けである。

この言葉は大事だ。

京都市は、観光客を単に市バスから追い払いたいわけではない。観光客に、できるだけ観光客向けの移動手段へ乗ってもらいたいのである。

観光特急バスは、東山エリアの人気観光スポットへ直行するバスで、2024年6月から土日祝日に運行されている。大人500円、小児250円。一般の市バスとは別運賃で、京都市交通局は全国で初めて、一般バスと異なる運賃の観光特急バスを走らせたとしている。観光特急バス等の利用促進に関する発表で確認できる。

その認知度を上げるため、京都旅行に関心がある国内外の観光客へ、YouTubeやMetaで動画広告を出す。配信地域は、アメリカ、イギリス、オーストラリア、韓国、台湾、そして国内。実施期間は2026年10月9日から12月13日までである。

広告まで使う。

ここが面白い。

昔なら、バスの案内は停留所に貼るものだった。

今は、旅に出る前のスマホ画面へ入り込む。京都駅に着く前に、すでに交通局は観光客の頭の中へ路線図を差し込もうとしている。

人間というものは、現地で賢くなるとは限らない。

大きな荷物を持ち、知らぬ土地に降り立ち、同行者に急かされ、スマホの電池を気にしながら、冷静に路線選択をするのは難しい。

だから、旅マエに打つ。

これは正しい。

ただし、正しいからといって十分とは限らない。

「増やす」と「分ける」は別の政策である

京都市の観光交通対策には、二つの方向がある。

ひとつは、バスを増やすこと。

もうひとつは、人の流れを分けること。

増便は、供給を増やす政策である。混んでいるなら、便数を増やす。これは直感的で、効果も見えやすい。

しかし、京都の問題は、ただ便数が足りないことだけではない。

京都駅から清水寺・祇園へ行く人が、同じ時間に、同じ場所へ、同じルートで集中することが問題なのである。

器が足りないのではなく、注ぎ口が一つに寄りすぎている。

増便は、その注ぎ口を太くする。

一方で、観光特急バスや地下鉄・バス1日券への誘導は、注ぎ口を分けようとする政策である。

清水寺へ行く人には観光特急バスへ。少し広い範囲を回る人には地下鉄とバスの組み合わせへ。市民が普段使う生活路線と、観光客が集中する観光動線をなるべく分ける。

こちらの方が、本質的には難しい。

なぜなら、人間は最短で、分かりやすく、みんなが乗っていそうなものを選ぶからである。

「地下鉄で少し回って、そこから歩くと混雑を避けられます」と言われても、「でも目の前のバスに乗れば清水寺へ行けるんでしょう」となる。

人間は合理的である。

そして、その合理性が集まると、都市は詰まる。

地下鉄・バス1日券は便利だが、万能薬ではない

京都市交通局は、地下鉄とバスを組み合わせた移動に便利な「地下鉄・バス1日券」も案内している。

価格は大人1,100円、小児550円。観光特急バスにも使える。

観光客にとっては、たしかに分かりやすい券である。

ただ、ここにも小さな壁がある。

初めて京都へ来る人にとって、地下鉄とバスを組み合わせる移動は、少しだけ頭を使う。

京都駅から五条坂へバス一本で行けるなら、それがいちばん単純だ。地下鉄に乗り、どこで降り、どのバスに乗り換えるのかを考えるには、旅の前の余裕がいる。

だからこそ、10月9日からの広告施策が意味を持つ。

現地で迷う前に、旅の計画段階で「京都は地下鉄も使うものだ」と刷り込む。

いささか大げさに言えば、京都市はバスを増やすだけでなく、観光客の移動の作法そのものを変えようとしている。

都市交通とは、車両の話であり、運賃の話であり、広告の話であり、人間の癖の話でもある。

バス停に並ぶ人の列を短くしたいなら、バス停に来る前の人間の判断を変えなければならない。

市民から見ると、何を評価すべきか

今回の臨時増発は、短期対策としては妥当である。

三連休に人が増えることは分かっている。ならば、清水寺・祇園、金閣寺方面へ増便する。これは現場の混雑緩和として必要だろう。

同時に、市民目線では、これだけで拍手喝采とはいかない。

見るべき点は三つある。

第一に、観光特急バスへの誘導が本当に効くのか。

観光特急バスが空いていて、一般路線が混んでいるなら、制度はまだ使われきっていない。広告でどこまで行動が変わるかは、今後の検証がいる。

第二に、京都駅一極集中をどこまで崩せるのか。

京都駅は便利である。便利だから混む。混むから増便する。増便するから、さらに京都駅へ人が集まりやすくなる。

この循環は、少し意地が悪い。

第三に、市民の生活路線がどれだけ守られるのか。

観光客が京都へ来ること自体は悪ではない。むしろ京都の経済を支えている。

しかし、通院や通学や買い物のためのバスが、観光の波に飲み込まれるなら、町は少しずつ住みにくくなる。

観光都市であることと、生活都市であること。

京都市は、この二つを同じ車道の上で両立させなければならない。

なかなか骨の折れる芸である。

それでも、今回の一歩は悪くない

今回の発表を、単なる「三連休の臨時増便」とだけ見ると、少しもったいない。

増便する。観光特急バスへ誘導する。地下鉄・バス1日券を売る。旅マエと旅ナカに広告を出す。

京都市は、観光混雑を「現場の根性」だけでなく、「情報設計」でさばこうとしている。

ここは評価してよい。

バスの運転士を急に大量に増やすことはできない。道路も急に広がらない。京都駅前の空間も、都合よく伸び縮みしない。

ならば、限られた車両と道路の中で、人の流れを少しでも賢く分けるしかない。

もっとも、京都の混雑は、広告一本でほどけるほど素直ではない。

人は混む場所へ行きたがる。

「混んでいる」という情報すら、「それほど有名なのか」と人を呼ぶことがある。

まこと、人間というものは厄介で、愛すべき渋滞の原因である。

だからこそ、市民は見ておきたい。

三連休の臨時増発で、京都駅の列は少し短くなるのか。

観光特急バスは、本当に選ばれるのか。

市民の生活路線は、どれだけ息をつけるのか。

バスは走る。

人も動く。

そして京都市の知恵も、ようやく少しずつ動き始めている。

増やすだけでなく、分ける。

混ませるだけでなく、逃がす。

その設計がどこまで効くのか。

この三連休、京都の道は、なかなか正直な答案用紙になる。